正确处理发展广西战略性新兴产业的若干关系

李世泽

后发展地区如何发展战略性新兴产业？我们的回答是，没有现成的经验和模式可以照搬照抄，需要用求实和辨证的眼光认真地加以审视，在实践中进一步探索和完善。广西作为后发展地区，必须正确处理事关战略性新兴产业发展总体要求、重点领域、主攻方向和策略措施等方面的若干重大关系，以理性思维引导战略性新兴产业的跨越发展。

一、正确处理提高认识与强化措施的关系，在增进共识的基础上，坚定不移地付诸行动，采取超常规措施发展广西战略性新兴产业

统一思想、增进共识是采取措施、付诸行动的前提。认识制约行动，思路影响出路。正确的行动措施往往来自于正确的判断认识。另一方面，实践高于认识，措施重于认识。行动措施是思想认识的实现手段，也是检验、丰富和发展思想认识的具体形式。因此，发展战略性新兴产业不仅要在提高认识上下功夫，认清重要性、紧迫性和可行性，更要在强化措施上下功夫，以务实有效的举措和作为推动广西战略性新兴产业的新发展。

全球每一次大的经济危机都会催生新的科技革命和产业革命。1857年经济危机后，世界进入电气化时代；1929年经济危机后，世界进入电子时代；第二次世界大战后，世界进入计算机、空间技术和核能时代；1998年亚洲金融危机后，世界进入互联网时代。这次国际金融危机后，世界将迈入物联网和低碳时代。国际金融危机表面上看是对经济发展速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。为应对危机,世界各国纷纷转向大力培育战略性新兴产业,努力抢占新的经济科技制高点。战略性新兴产业是现代科技与新兴产业的深度融合，是后国际金融危机时期新一轮产业竞争赢得先机的战略选择。对广西来说，发展战略性新兴产业是一项势在必行、迫在眉睫、志在必得的战略性任务。

面对后国际金融危机时期发展战略性新兴产业的新机遇、新挑战和新要求，广西等不起、慢不得，一定要主动抓、马上抓、坚决抓，抓早、抓紧，抓出成效。后发展地区发展战略性新兴产业面临更多的问题、更大的阻力，其成功与否不仅取决于信心、决心和勇气，更取决于谋篇布局过程中的超常规措施。不等不靠不观望，早作谋划、提前布局，围绕完善提升广西工业“14+4”框架体系，立足产业、企业、园区三个层面，夯实技术、项目、资金、市场、政策、人才支撑，加快制定和实施具有前瞻性、针对性和可操作性的发展战略性新兴产业的政策措施，以战略性新兴产业带动广西现代产业体系的建设和完善。

二、正确处理传统产业与新兴产业的关系，在巩固提升传统特色优势产业的基础上，实现广西战略性新兴产业的“弯道超车”

新兴产业与传统产业并行不悖，两者有机结合、相互促进、相得益彰。传统产业在产业体系中居于基础地位，而新兴产业在产业体系中居于战略地位，代表未来产业的发展方向。科技进步日新月异，需要以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以拥有自主知识产权的核心技术培育引领战略性新兴产业，实现传统产业与新兴产业的互动发展，加快产业结构的优化升级。

目前，广西已初步形成了以食品、汽车、石化、钢铁、有色金属、工程机械、造纸、建材等为支柱产业的较为完整的工业体系。当前和今后一个时期，以传统产业为主导的产业结构不会改变，传统产业的发展壮大对于增强广西产业竞争力发挥着重要作用。广西确定优先重点发展的食品、汽车等十四个千亿元产业大多为传统产业，这些产业将挺起广西未来产业发展的“脊梁”，无疑需要举全区之力做大做强做优。要通过实施大规模、高水平的技术改造，提高传统产业的技术含量，推动产业结构从低端环节向高端环节提升，产品结构从低端产品向高端产品提升。推进战略性兼并重组，提高市场化、国际化、规模化、品牌化和集群化发展水平，增强传统产业的核心竞争力。

一般来说，后发展地区缺技术、缺资金、缺人才，尤其缺乏开放创新的思想观念，在发展战略性新兴产业中面临诸多不足，在产业竞争中处于劣势。那么，后发展地区到底能不能在发展战略性新兴产业中有所突破、有所作为呢？传统的看法认为，后发展地区只能依赖自然资源丰富和劳动力低廉的优势，发展资源密集型和劳动力密集型产业，承接淘汰落后产业的转移，在传统产业充分发展以后再来发展新兴产业。亚洲“四小龙”和“金砖四国”的发展经验都表明，后发展地区建立在丰富而又廉价的自然资源和人力资源优势基础上的发展模式固然可以促进经济起飞，但终将有赖于科技进步和人才素质推动经济的持续发展繁荣，终将转向创新驱动、内生增长的发展模式。如果这种转变不够舒畅的话，严重时可导致经济衰退，甚至经济危机。实际上，广西作为后发展地区完全可以采用借鉴、引进甚至创新的办法，发挥技术和制度上的后发优势，实现战略性新兴产业的“弯道超车”。

三、正确处理外地经验与广西特色的关系，在借鉴吸收国内外先进经验的基础上，努力探索符合广西实际的战略性新兴产业发展路径

不同国家和地区发展战略性新兴产业的实践经验具有各自不同的特点，但都遵循着共同的规律，可为后发展地区所借鉴吸纳，避免少走弯路，减少学习成本，提高应对水平。同时，每一个地区的情况千差万别，需要一把钥匙开一把锁。后发展地区发展战略性新兴产业要立足于自身的特点和优势，以突破性思路力促外地先进经验与本地实际情况的紧密结合，对外地的做法经验可借鉴，但不照搬，不盲从，切忌跟风炒作。

就国内来看，各地不断加大对战略性新兴产业的投入和政策支持，呈现百舸争流、不进则退的竞争格局。如，江苏省重点部署传感网、智能电网、纳米材料、新能源汽车等新兴产业的技术创新，其中，国内外传感网优势资源加快集聚，国家传感网创新示范区建设有效推进，相关研究机构和企业已达150多家，环境监测、公共安全、智能交通等一批应用示范工程已经展开。广东省“十二五”期间财政将每年拿出20个亿、5年投入100个亿支持战略性新兴产业发展，以百亿财政资金拉动千亿社会资金投入、打造万亿新兴产业规模。江西省在全国率先推出战略性新兴产业发展规划，加快建设19家国家级研发平台、高新技术产业特色基地。总结这些地区的先进经验，可归纳为以下几条：一是相关配套政策体系的建立；二是技术研发、支撑体系的建设；三是产业链整体技术突破和联动发展；四是新兴产业的合理布局和集聚发展。

努力探索符合广西实际的战略性新兴产业发展路径，首先就要加强国内外发展战略性新兴产业的调研，学习研究先进经验，取长补短，为我所用。后发展地区引进先进地区的技术成果和管理经验，是获得技术和制度优势的一条重要捷径。其次要加强广西区内发展战略性新兴产业的调研，把握现状和问题、机遇和挑战、优势与劣势。知己知彼，百战不殆。对广西区情和产业状况进行再认识、再分析，对广西发展战略性新兴产业的潜力进行再思考、再挖掘。再次要将外地发展战略性新兴产业的先进经验同广西实际紧密结合起来，深入细致、创造性地地进行思维加工和决策咨询研究，发挥现有优势，创造新的优势，将广西特色战略性新兴产业做大做强做优。

四、正确处理全面推进与重点突破的关系，在促进广西战略性新兴产业全面发展的基础上，实现若干重点战略性新兴产业的率先突破

唯物辨证法告诉我们，面对复杂多样的事物，要坚持“两点论”与“重点论”的统一，既要学会“弹钢琴”，做到统筹兼顾、全面发展，也要学会抓“牛鼻子”，做到击中要害、重点突破。全面推进是基础，重点突破是关键，两者不可偏废。全面推进与重点突破相结合，具体问题具体分析，加快谋划布局和分步实施，是后发展地区发展战略性新兴产业必须坚持的一条重要原则。

就全国来看，战略性新兴产业呈现全面、加速发展的态势，产业门类不断拓宽，产品品种不断丰富。但各地发展战略性新兴产业的优势互不相同，重点领域和突破方向各有侧重，表现出很大的差异性。如，湖南省重点培育先进装备制造、新材料、新能源、节能环保、信息、生物和航空航天等七大战略性新兴产业。江西省确定了十大战略性新兴产业，包括光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意等。而广东省不仅确定了重点发展的战略性新兴产业，而且还在这些产业中遴选出率先突破的若干产业。目前广东已选出电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个产业作为重点发展的战略性新兴产业。按照广东省政府的部署，近期内将在新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车等三个新兴产业率先突破，到2012年形成万亿元产业规模。

选择何种产业作为重点突破方向，直接关系到战略性新兴产业的发展成效。遵循战略性、先导性、带动性，结合现有技术、资源和人才优势，选准突破口，找准着力点，有所为有所不为，集中优势兵力，确保具有广西特色、广西优势的若干战略性新兴产业率先突破。在挖掘和深化广西工业“14+4”产业格局基础上，把以核能、风能、生物质能源为主的新能源，以有色金属精深加工为主的新材料，以数控机床为主的高端制造，以及节能环保、生物医药、生物育种、电子信息、海洋开发列为广西战略性新兴产业并重点加以推进。对战略性新兴产业要分门别类，从技术、市场和产品等方面逐个细化，确定分阶段、有区别的目标任务和相关措施。

五、正确处理科技创新与制度创新的关系，在推进科技高端跨越的基础上，着力从制度上培育起广西战略性新兴产业的后发优势

从经济学上分析，创新是一种促进各种资源得以高效开发利用的新的优势资源。后发展地区最紧缺的就是“创新”资源。技术创新和制度创新是发展战略性新兴产业的两个“轮子”，同等重要，相互促进。只有这两个“轮子”都动起来，发挥好这两个“轮子”的作用，才能加快发展战略性新兴产业。

技术创新是战略性新兴产业的“根本”和“命脉”。广西具有技术创新的一定基础，同时具有技术创新的潜在优势，亟需推进现代科技的高端跨越战略，培育起技术上的后发优势。从技术基础看，广西拥有全国唯一的一家国家非粮生物质能源工程技术研究中心，还是国内首个以非粮作物(木薯)为原料生产燃料乙醇和推广车用乙醇汽油的试点区域。柳州五菱汽车有限责任公司的新能源货车生产技术实现重大突破，获得国内首个新能源货车生产资质。广西的生物育种技术、数控机床技术在全国也是靠前的。要进一步谋划广西高端技术和核心技术的战略储备，实施自主知识产权的推进战略。在开展千亿元产业重大科技攻关工程和建立千亿元产业研发中心基础上，瞄准世界科技发展前沿，排出战略性新兴产业关键技术，集中优势科技力量联合攻关，确保一批关键技术的成功突破。进一步争取国家对广西高新技术研发的支持，更大力度地参与实施国家重大科技专项，实施重大科技成果转化项目。在自主创新的基础上，积极引进国内外先进技术，鼓励并组织在消化吸收基础上的再创新。

制度创新是技术创新的保证。为了有效解决技术领域基础研究和产业化开发脱节、技术创新不足和技术转化能力低等关键问题，就必须探索运用有效的产学研大联合的组织形式，促进战略性新兴产业的跨越发展。“创新联盟”是被实践证明行之有效的推动战略性新兴产业发展的组织形式，即以企业为主体，围绕战略性新兴产业技术创新链，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，推动上下游企业在技术、人才和市场等方面全面整合，共同突破战略性新兴产业发展的技术瓶颈。普遍建立“创新联盟”，实现产学研大联合，培育起制度上的后发优势，以先进的组织形式和完善的体制机制保障战略性新兴产业的跨越发展。制定支持“创新联盟”构建和发展的有效措施，包括创新科技计划和项目管理方式，对“创新联盟”开展重大技术创新活动给予倾斜支持；深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科技贷款、科技担保等金融工具，支持“创新联盟”开展技术攻关和成果产业化等。

六、正确处理市场主导和政府推动的关系，在充分发挥市场主导作用的基础上，发挥好政府对于发展广西战略性新兴产业的推动作用

后发展地区发展战略性新兴产业既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，努力创造有利于产业发展的良好环境，实现市场主导、企业主体、政府引导的有机结合。

企业是战略性新兴产业的决策主体、投资主体和经营主体。高校和科研机构要为企业服务,技术、人才、资金要向企业集聚。积极培植战略性新兴产业龙头企业，力争形成若干拥有核心技术、产业链完整、带动力强的企业集团。积极培植战略性新兴产业园区，以核心企业或主导产品为基点，推动产业链条向两端延伸，支持关联产品和配套发展。企业要紧跟全球科技和产业革命的发展趋势，积极推进发展战略创新、商业模式创新和企业制度创新，形成对市场信息的更快捕捉能力、对资源要素的更优配置能力、对技术人才的更强吸附能力，推动战略性新兴产业形成主导产业和支柱产业。

政府作为战略性新兴产业的坚定倡导者、组织者和支持者，要在产业布局、资源配置、政策支持、环境营造等方面努力为战略性新兴产业发展铺平道路。战略性新兴产业在发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，投入和风险较大，周期长，见效慢，政府强有力的政策和资金扶持是这些产业发展的关键。要抓紧研究和完善既符合国家产业发展趋势，又适合广西实际的战略性新兴产业的总体思路、重大政策和相应的发展规划。建立以政府为导向、社会参与的投融资体系,带动更多的社会资金投入到战略性新兴产业中去。同时，提供人才、信息等多方面服务，为发展战略性新兴产业提供全方位的有力支撑。（作者单位：自治区政府发展研究中心）