建设珠江经济带与加快广西发展研究
广西壮族自治区人民政府发展研究中心课题组
一、构思建设珠江经济带的战略意义及其基础
2002年4月，国务院发展研究中心牵头组织珠江流域各省区、国家有关部门、学术研究机构在珠江发源地云南曲靖召开“珠江经济带建设高级研讨会”，提出在珠江第一大水系西江沿岸建设珠江经济带的设想，得到云南、贵州、广西、广东、香港和澳门的积极响应，达成初步共识。2003年8月，粤港行政首脑联席会议在香港召开，明确“粤主制造、港主服务”区域分工，联手推进包括澳门在内的“大珠三角”经济共同体；在同一时间，闽、赣、粤、桂、琼、湘、云、贵、川等九省区的规划部门负责人汇集广州，共同策划有港澳参与的“泛珠三角”合作大计，从此掀起珠江流域的区域经济整合的新浪潮。
珠江流域的经济发展与沿江开发利用是互为因果关系。沿珠江干流——西江水道采用带状纵深式的产业布局，可以避免产业雷同与重复建设，可以珠江下游地带的新兴产业基地、制造业基地为龙头，带动和促进中上游地带资源性开发及劳动密集型产业、商贸业、物流业、中小城市群、城镇带的梯度发展，以便凝聚更多的财力进而开发中上游地带的丰富水电、矿产和旅游资源，从而形成互补共赢，促进上下游人民共同富裕的新型经济带。如果说“泛珠三角”是行政边界的经济概念，那么，珠江经济带则是一个由国家规划的概念，其战略意义要比其它概念实际得多。
珠江经济带，是以滇、黔、桂、粤、港、澳的沿江流域行政单元为组合的经济联系带。这一地带陆域面积98.68万平方公里，人口2.2亿人口，分别占全国10.3%和16.9%；经济总量和市场潜力极大，仅粤桂滇黔四省区2003年生产总值就近达2万亿元，占全国17.1%。珠江经济带在我国未来的发展中拥有十分重要的地位。由于经济地理、自然条件各具特色，相对优势明显，因此，若把这一地带的经济合作和统筹区域发展的战略紧密联系起来，以其沿江、沿边、沿海的特点和粤港澳聚集的幅射源，不断提升华南地区与西南地区的合作层次，加强区域性的经济融合，必将形成能够带动西南地区、影响东南亚共生型的经济体系。
（一）实施西部大开发为建设珠江经济带奠定了坚实的基础
地处珠江上中游的滇黔桂三省区是珠江经济带的广阔腹地，其特色资源富集，特别是水能资源，开发潜力巨大，是国家“西电东送”和生态建设的重要基地。自国家实施西部大开发战略以来，经过西南省区的不懈努力，广西龙滩电站、云南小湾电站、贵州“四水四火”电源点等一批国家重点项目相继开工建设；西南出海出边大通道建设取得了历史性突破，南昆铁路的经济效益日益显著，重庆—贵阳—南宁—湛江、昆明—南宁—广州等一批高等级公路逐步建成，湄公河国际航道整治以及沿海港口、内河港口、现有铁路的扩能改造工程抓紧建设，洛湛铁路广西段即将开工，省区间相连接的公路主干线，与沿海港口相通的铁路网构成的立体交通网络初见成效，地理空间距离大为缩短，使上游地区走向下游经济核心区更为便捷,大大增强了人们期盼合作的信心。以线串点，以点带面，一手抓交通干线建设，一手抓中心城市扩展，滇黔桂联合推进南贵昆经济区建设的步伐加快，为珠江流域的沿江产业聚集、城镇集群和城乡协调发展奠定了坚实的基础。
（二）粤港澳经济合作为珠江经济带建设聚集了强劲的动力源
地处珠江下游的粤港澳是珠江经济带的龙头核心区。20世纪80年代以来，粤港澳经济合作取得了举世瞩目成就。广东利用港澳地缘条件，造就了对外开放的先发优势，创造了珠三角地区的集群效应，迅速完成了全省的工业化进程，生产总值以年均13.4%的速度增长，2003年占有全国11.5%的经济总量；同时，港澳地区也利用广东的发展，顺利完成了产业的转型升级，延续了国际竞争力，保证了回归后的持续稳定发展。至2002年，粤港澳地区生产总值3118亿美元，进出口总额6338亿美元，分别为全国总量的22.1%和61.3%。在全国经济发展和对外经贸合作中占有极其重要地位，也是亚洲地区最活跃、最具竞争力的出口加工贸易基地之一。随着全球区域一体化的迅猛发展，粤港澳单靠出口拉动增长的传统方式正受到越来越严重的挑战，新一轮产业结构转型迫在眉睫。加速粤港澳一体化，开拓大西南广阔纵深的腹地是这个地区谋求的目标。因而，建设珠江经济带的时机已经成熟。
（三）互补共赢是建设珠江经济带的内在要求
珠江干流——西江水道是南中国一条资源密集的“金腰带”，沿江的水电、矿藏等自然资源十分丰富。由于珠江流域各省区所处的地理环境不同，他们的开放开发程度必然存在一定的差异性。以2003年为例，滇黔桂三省区生产总值之和仅为广东的48.6%，广东进出口总额是三省区总和的41.4倍。建设珠江经济带，最为突出的是互补共赢。滇黔桂加快发展最缺的是资金、技术和市场，而粤港澳的最大优势则是资金、技术和市场，有着极强的互补性。广东是制造业基地，需要强大的电力支持，而滇黔桂则拥有得天独厚的能源优势，特别是水能资源更为丰富，可开发能源达1.33亿千瓦，合作前景看好。中上游地区还是我国多样性的生物资源“宝库”，可以利用下游地区的资金和技术，共同开发中医药、食品等绿色产业，还是生态旅游资源富集区，独特的山、水、洞交融一体的喀斯特自然风光，与下游地区的人工景点具有明显的互补性。如果珠江下游地区强劲的资金、技术和市场沿江向西进发，其综合效益更是无可比量。
（四）珠江经济带是中国—东盟贸易合作的前沿阵地
中国—东盟自由贸易区的建设，位于中国—东盟两大板块结合部的广西、云南，即可由南国边陲和交通末梢变为与国内外交往，沟通国际市场的重要枢纽。中国内地尤其是经济发达的华南、华东地区与中南半岛国家的人员和货物往来可以从广西、云南出入，且极为便捷，是内地直接进入中南半岛的桥头堡。从2004年起，每年在广西南宁举办中国—东盟博览会，将把珠江流域数省区推向我国与东盟经济贸易合作的最前沿地带。因此，加快珠江经济带建设，对整合相对优势，开展区域合作，推动全流域数省区的协同发展，逐步形成向内可以覆盖大西南市场，向外可以最便捷的通道进军东南亚国际市场，其意义是十分现实而深远的。
（五）建设珠江经济带是加强民族团结、社会稳定和国防安全的需要
滇黔桂聚居了我国少数民族人口的34%；云南、广西占我国陆地边境线1/4。由于历史的原因，这一地区的交通设施比较薄弱，经济水平相对滞后，是国家扶贫工作的重点区域。例如，广西人均生产总值只相当于全国平均水平的62%，经济总量仅及广东的1/5。加快珠江经济带的建设，将会极大的促进民族地区、贫困地区的发展，加强民族团结，社会稳定和西南国防安全，实现国家长治久安。
二、广西在建设珠江经济带中的地位和作用
广西地处珠江中上游。珠江干流——西江水道在广西境内呈叶脉状分布，流域面积20.2万平方公里，占全自治区国土面积的85.7%，为珠江全域面积的44.6%，年径流量2231亿立方米，是珠江流域总水量的66.8%，是珠江流域的重要生态屏障。广西东邻广东，沿西江可下通港澳，上接云贵，是西南资源型经济和华南外向型经济的中心联系点，是国内市场与东盟市场对接的重要载体，在整个流域中起到承东启西的桥梁作用，是下游发达地区的产业转移和经济幅射的最先融合和接受区域。广西独具特色的地理位置，既有东部的活力，又有西部的潜力。
改革开放以来，广西积极开展与大西南的省区合作，共同创建六省区市七方合作机制，西南出海大通道、生态保护屏障和区域产业协作的建设成就令人瞩目。古往今来，广西是粤港澳发展的天然腹地，两广在经济、政治、文化等诸多方面相互影响，相互依存，密不可分。近年来，两广合作的步伐加快，经济往来愈加密切，仅广西贺州市每年就销往珠江下游地区的蔬菜达1.5亿公斤、生猪300万头和上千万羽家禽，名符其实地成为粤港澳地区的“菜园子”。2004年2月，两省区政府签署了“两广合作协议”，在交通对接、产业对接、科教援助等领域开展全面合作。特别是广西的党政领导、专家和企业对抓住CEPA机遇，加快发展与港澳经贸合作和融入“泛珠三角”经济圈等方面达成共识，深入人心，落到实处，在全面推进对外开放中，努力提高特色资源的配置效能。广西“东联西拓”的发展态势，十分有利于珠江经济带的建设和发展。
三、广西在珠江经济带建设中面临的制约因素
实施“以线串点，以点带面”的空间战略是珠江经济带开发建设的有效模式。然而，广西在珠江经济带建设中也存在一些亟需解决的制约因素：一是广西缺少全国意义的中心城市。按照城市总体发展的模糊综合评判分析，在西部地区160个城市中，昆明排第四位，贵阳排第七位，南宁排第九位。可见，广西中心城市的发展水平相对落后。二是广西连接云贵的交通比较落后，基础设施不配套，运输功能不完善，已成为珠江上游区域合作“瓶颈”。三是广西资本市场发展缓慢，直接融资渠道过窄，企业融资方式单一，抑制了优势产业的发展潜力，在一定程度上制约了工业化进程。四是广西城镇化低于全国平均水平的8个百分点，城乡二元结构突出，农村富余劳动力转移的路子不宽。五是粤桂两省区的产业对接、交通对接、市场对接的进展缓慢，生产要素流动严重受阻。六是国有经济投资过宽，规模过大，且缺乏有效的退出机制，至2002年，全自治区公有经济成份占规模以上工业80.6%，阻碍了非公资本进入投资领域。七是人力资源开发程度低下。1999年广西人均研发经费只达8元，与全国相比倒数第二；2000年人均技术市场成交额3.95元，在西部排第11位，创新绩效远不及广东，也落后于云南。因此，加快经济与社会的协调发展，促进各种资源要素聚集，最终实现集群效应，是广西在珠江经济带建设中所要达到的重要目标。
四、广西在珠江经济带建设中的总体构想
（一）广西在珠江经济带建设中的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面协调可持续的发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、加入世贸组织和建设中国—东盟自由贸易区的历史机遇，以市场为向导，以粤港澳为龙头，加快以基础设施建设、产业聚集发展、城市集群和市场要素培育等为内容的珠江经济带建设，积极发展与国内外，特别是华南、华中、西南和东盟国家区域经济和文化的多边交流与合作。努力把广西建设成为生态良好，经济发达，社会文明，工业化城镇化程度高，充满活力的开放型区域，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会。
（二）广西在珠江经济带建设中的战略构想
充分发挥广西的区位地缘优势和丰富资源优势，建设出海、出边、出省大通道，将广西建设成为对接粤港澳、大西南和东盟国家的重要通道和窗口。建设现代工业基地，增强可持续发展能力、市场竞争力和国际竞争力。建设面向中国—东盟自由贸易区的国际前沿市场，逐步形成区域性的商贸、金融、信息、物流和会展的中心地位，全方位对外开放，在经济全球化中发挥应有作用。要达到以上目标，广西应选择以下五个发展战略。
——增长极战略。目前，自治区对改造柳州老工业基地、发展桂林高新技术产业基地、培育百色新工业基地和壮大沿海地区大工业等四个增长极的区域发展思路已达成共识，并正在付于实践。我们认为，在培育以上四个增长极的基础上，应考虑增加西江经济走廊作为新的经济增长极，从而形成“五极互动，全面发展”的格局。西江经济走廊是上世纪80年代中期经过全国专家多次考察论证后提出的概念。西江经济走廊（主要涵盖广西梧州、贺州、贵港、玉林和广东的肇庆、云浮等区域），地域广阔，人口稠密，相连两广，临近港澳，经济素来活跃，是广西近代工业、金融的发祥地。自上世纪90年代以来，由于高速公路兴替，水运渐弱，铁路疏缺，公路拥挤堵塞，使得这个地区经济滞长。随着洛湛铁路的建设，公路拥挤的改善和通往广东的高速公路建成，加上“泛珠三角”计划启动，行政边界经济的作用，粤港澳地区辐射和部分产业转移，桂东地区将会重新崛起，可以成为广西经济增长的新亮点。
——沿海发展战略。南北钦防城市集群以南宁市为核心，包括北海、钦州、防城港等城市。该城市群地处华南经济圈、西南经济圈以及东盟经济圈的结合部，有着沿海、沿边、沿江的得天独厚地理优势，是我国开发北部湾和南海资源的重要基地，是联结东盟自由贸易区的“桥头堡”。南北钦防城市群拥有便利的交通网络和较大吞吐能力的港口群，对发展石化、钢铁、造船、出口加工等临海工业和海洋经济，发展超大的国际营运公司具有天然条件和良好基础，蕴藏着亚太地区21世纪投资热点和经济增长点的巨大潜力。
——“走出去”战略。随着中国—东盟自由贸易区的建立，非关税壁垒的减少，给广西企业到东盟国家投资办厂提供更多便利。目前，我区制造业的生产技术与越南、老挝、缅甸和柬埔寨相比具有明显优势；农业育种技术及蔬菜栽培技术与马来西亚等国相比，也具有相当的竞争力；小巧灵的农业机具在东南亚也最受青睐。因此，利用东盟国家丰富资源和廉价劳动力，引导企业“走出去”，降低成本，争占市场份额，不失为广西发展外向型经济一条捷径。
——区域一体化战略。区域经济一体化是当今世界发展格局的重要特征之一。合理地选择互补性强、牵引力大的先进地区作为一个区域的合作伙伴，是后发地区谋求经济社会跨越性发展的重要途径。粤港澳地区作为珠江经济带的“龙头”，其制造业、商贸、金融、信息、物流在珠江经济带中的核心地位，是不可置疑的。为此，利用粤港澳的雄厚资金、技术、管理、服务优势，借助他们庞大的国际市场网络，来壮大扩展自己，创造出自己的品牌，提高国际知名度，扩大市场份额，无疑是一种“双赢”策略。我们一定要研究好、制定好区域经济合作的政策措施，理清思路，在巩固和发展广西与西南地区经济协作的基础上，积极参与“泛珠三角”、CEPA的全方位合作行动计划，扩大“9+2”框架下的经贸合作范围，推动区域经济一体化进程。
——比较优势战略。广西既要巩固和扩大现有的比较优势，搞好传统产业改造提升，把存量充分发挥出来，包括汽车、水泥、卷烟、医药、机电、化工等，提高市场竞争力；又要创造新优势，培育优势特色产业，把资源优势尽快转化为产业优势，包括水能、矿产、农业、林业、海洋、旅游等。以林产工业为例，由于我国北方地区生态环境恶化，促使北方林产加工业从市场退出，而全国城乡居民生活水平提高，对家具板材的需求量日益增大，这就为南方地区林产加工业提供广阔的发展空间。据我们调查，林产加工业正悄然向桂东地区聚集，仅在玉林、梧州两市就有6家规模相当的林产企业相继建成投产，产业集群效应已初见端倪，林板产品通过广东市场扩散到北方各地，市场前景看好，产业链将迅速扩张延伸。
（三）广西在珠江经济带建设中的发展重点
1、建设大交通。经济要发展，交通要先行，这是一条普遍规律。建设珠江经济带，必须依托最便利的交通网络，以快速、便捷的方式满足区域各方对内对外的客货运输需求，这对经济带建设起着关键性、决定性作用。一旦大通道发挥作用，人流、物流的畅通，必然会改变广西生产布局，在通道沿线将形成新的增长点，带动广西工业化、城镇化的大发展。这一经济集群理论，已被众多致力于大交通建设从而带动产业聚集发展的国家和地区的成功经验所证实，也为广东珠三角地区率先提出“要致富先修路”、“路通财通”的成功实践所证明。
广西构架大交通的思路是：围绕全面建设小康社会的目标，以高速公路主骨架、铁路主干线、西江主航道，构成干支衔接、横贯东西、纵穿南北、通江达海、出省出边的交通运输体系，覆盖全自治区20万人口以上的城市，连接大宗资源开发产地、工矿园区、主要港口、重要口岸，从而形成“快捷、畅顺、高效”的快速客运、重载货运、集装箱运输等三大服务网络，提高整体综合运输能力。发挥中心城市的辐射带动作用，促进城市群、城镇带、工业带的聚集发展，以适应城乡社会协调发展需要。
——高速公路网络建设。高速公路具有灵活、直达、“门到门”、“点对点”的运输特点，可大大减少装卸、编组、倒运等作业活动，行车时间不受限制，这是铁路、航空运输很难做得到的。据国外研究机构对各种运输方式的运距效益分析，利用大吨位货车1000公里之内、客车1500公里之内，在高速公路运输的经济效益高于铁路。假设以南宁为到达点，华南、华中和西南大部分区域，包括广州、长沙、武汉、成都、重庆、昆明、贵阳及越南河内等中心城市均在这个动力里程之内。因此，广西与周边省区对接的高速公路和东南亚大陆交通网络紧密相连，更具有国际意义，从广西边境的友谊关、东兴、龙邦进入越南后，往西南方向行走，可到达老挝、缅甸、柬埔寨、泰国，进而到达中南半岛的马来西亚和新加坡。尤其是南宁到河内只有400多公里，汽车4小时即可到达，已成为中国通往中南半岛距离最近便的陆路通道。
截止2003年，广西高速公路通车里程已达1011公里。根据自治区初步规划，2010年，全区高速公路通车里程可完成2800公里；到2020年高速公路通车总里程达到5000公里左右。规划及构想的分布路线大致如下：
从以上示意图可以看出，目前已建成，或在“十五”期内建成出省出边高速公路有5条：合浦→山口通往广东湛江（已建成）、苍梧→郁南（广东）、全州→黄沙河通往湖南、百色→罗村口往云南、南宁（吴圩）→友谊关与越南1号公路对接。“十一五”期间规划建设出省高速公路4条：贺州→灵峰通往广东怀集、百色→隆林通往贵州、龙胜→三江通往湖南、岑溪→罗定（广东）。“十二五”期间及其之后构思建设的出省出边高速公路3条：三江→从江（贵州）、灌阳→龙胜→三江通往湖南、钦州→那坡通往云南、田阳→龙邦与越南高平公路对接。
——铁路网络建设。铁路比之高速公路虽无灵活、便利之长，但对于接运西南、华中地区的资源林木矿产型及装备型货物运输和更长距离的客运，具有其独特优势。随着中国和东南亚经贸往来日益密切，穿越广西全境的湘桂线、黔桂线、黎湛线、焦柳线、南昆线、洛湛线以及中国南部沿海铁路经由南宁至凭祥铁路出友谊关，与越南的北南统一铁路连接，进而与正在修建的泛亚铁路连网（据资料反映，目前只有柬埔寨境内约200公里需要新线建设）。经由越南、柬埔寨、泰国、马来西亚可直达中南半岛端点的新加坡，沿途连通6个国家。
国家和自治区初步规划，到2020年，广西境内铁路通车总里程要达到4700公里。届时，通往外省的铁路通道增加到16个，其中通往广东的铁路通道6个、通往东盟国家的铁路通道3个。分布路线大致如下图所示：
——内河航道及港口建设。加快以贵港为龙头的内河港口基础设施改造建设，推进西江流域航道的疏浚整治。按照次国际枢纽港口的标准，规划广西沿海港口集疏运能力配套建设，协调沿海港口群的功能定位。
2、发展大工业。要全面建设小康社会，工业化是一个不可逾越阶段。到2020年，广西经济总量要比2000年翻两番，这就意味着国内生产总值要达到1万亿元，是现在的4倍。要实现这个目标，需要大力发展优势产业、特色产业、高新技术产业，大幅度的提高工业增加值在生产总值中的比重。我们要以创新的思维，构思适应珠江经济带和“泛珠三角”发展的生产力布局，按照初低级产品靠近矿山、乡镇，耗能产品靠近电能点，出口产品靠近沿海港口，高新技术产品和研发靠近中心城市的原则，进行产业结构战略性调整，着力发展重化工业，提高重化工业制造业的规模和扩张能力，提高技术创新能力和国际竞争力，走新型工业化道路。
——南北钦防经济圈。南北钦防正处于南海北部湾盆地，海洋资源十分丰富，海洋鱼类品种远胜东部沿海。要充分发挥沿海办加工业的成本优势和利用环南海周边国家的石油、天然气、矿产、木材的丰富资源，必须以“实业兴港、重化主导、物流带动”的发展思路为目标，使临港型重化型的工业项目成为广西经济发展的龙头和经济增长的亮点。建国头40年间，广西地处战争前沿，是重要军事主权国管治的地区，国家不对广西布局重大建设项目是出于安全考虑，因而工业基础十分薄弱。现在国际国内形势发生了重大变化，规划和建设广西大工业，是促进民族团结和经济繁荣的战略举措，而且这一举措具有“补课”性质，理应得到国家重点支持。因此，要积极争取国家在我区沿海地区布局大型石油化工、天然气化工基地、大型浆纸基地、船舶修造基地、大型钢铁基地、酒精基地和国家石油战略储备基地，可以就近利用越南的丰富煤炭资源发展沿海电力工业，加快开放型的工业基地建设。首府南宁市要以举办“南博会”为契机，大力改造提升传统服务业，积极发展现代服务业和会展经济，加快“东盟经济合作园”和“广东工业园”的基础设施建设步伐，促进项目进园落户。
——柳州老工业基地改造。从现在起，我国经济要持续10年增长，主要靠石油、汽车、装备工业等重化工业带动。以汽车为例，整车对零配件的拉动比例是1：16，发展汽车零配件市场潜力巨大。因此，柳州应以汽车、冶金、机械为三大支柱产业加快发展，强化企业集群、产业集群，不断伸长产业链，提高产业发展的专业化水平，提高整体竞争力。钢铁行业要围绕汽车产业发展新品种，机械行业要承接汽车零件扩散，形成汽车产业关联圈。利用我区享有西部大开发优惠政策的有利条件，积极争取东部地区向我区输出上汽、通用汽车零部件的生产体系和关键技术。鼓励和支持国内外多元所有制企业参与我区汽车和零件配套产业的发展，互联互动，提高广西汽车零件的配套扩散和整车装配的聚集能力，形成和发挥汽车产业集群效应。
以柳州老工业基地改造扩张、辐射来带动新兴来宾市的电力、有色冶炼等特色基础工业的发展。
——桂林高新技术产业基地。以高新科技为向导，以信息化技术改造提升机床制造工业。根据来自日本机械经销商预测，集中在长三角、环渤海和珠三角等三大区域的制造业企业已达20万家，对机械设备年需求量高达200亿元，并以每年10%的速度递增。中国机械设备的增长主要来自台商、港商企业，以往他们大部分设备主要从境外进口，随着国内机床产业技术逐渐赶上国际先进水准，他们对设备需求方向正转向国内市场。因此，要利用桂林市电子技术优势，瞄准国际机床工业的先进水平，重点发展各类数控机床，为工业化建设提供先进装备和手段。还要大力发展具有新型可替代的电气机械及器材、高技术含量的化工原料及化学制品。
——百色新兴工业基地。在合理开发利用矿产和水能等优势资源，发展以氧化铝、电解铝为主导产品的基地建设同时，积极引进铝合金材料加工先进技术，走精深加工道路，重点发展铝合金车体、轮船结构部件、高精光板带、制罐料、PS基板、防盗瓶盖料及各种型材等产品。
以百色新兴工业基地为中心，带动河池、崇左两翼发展锡、铅、锑、锌等深加工基地和锰产品加工基地。加快水电资源开发建设，支持本区域有色金属冶炼工业发展。
——西江经济走廊。以适应粤港澳、东南亚市场需求为目标，重点发展动力机械、制糖、珠宝加工、日用陶瓷、建材、制药、食品罐头、服装、皮革和林产林化等产业，进一步做强做大。积极引进粤港澳地区先进理念，加快企业制度创新和机制创新步伐，大力发展民营经济和股份制经济，接纳吸收粤港澳地区的产业转移。充分发挥其毗邻粤港澳的地缘优势，抓住CEPA启动的发展机遇，大力引进粤港澳资金，加快桂东地区生态旅游景点、旅游线路和旅游设施的建设，吸引粤港澳地区的群众到桂东生态旅游区旅游度假、娱乐过周末。将西江经济走廊办成珠江经济带的示范区。
3、培育大市场。珠江经济带拥有2.2亿人口，本身就是一个潜力巨大的市场。而广西处于珠江中上游地带，不仅在珠江经济带的进程中具有承东启西作用，同时也在面对东盟4亿人口的国际前沿大市场。加上中国—东盟博览会永久性在南宁举办和CEPA启动实施，为今后广西与粤港澳地区、东南亚地区和其他国家（地区），以及各省市区开展经贸交流与合作提供了更加广阔的空间和更深层次的机遇。因此，广西架构大市场，一定要面向粤港澳、面向东南亚、面向全国和全球。当前，应抓紧制定广西与港澳CEPA合作计划并付于行动，营造一个与粤港澳、大西南、东盟国家之间相互联系、相互促进的共同市场。我们认为，应重点抓好以下六个方面的工作：
——建立跨区域跨行业跨所有制的市场体系。要发挥市场公平竞争、法治保障的体制优势，坚决清理消除影响市场发展的政策和体制性障碍，按照立足广西、面向全国、辐射东南亚乃至更大区域的要求，加快建设比较完善、具有现代化水平，跨区域、跨行业、跨所有制的市场体系。从“泛珠三角”合作领域中寻找突破口，在工商登记、商品检验检疫和质量认证、电子商务、交通、旅游等市场要素率先实现区域一体化。
——加快口岸建设。对全区口岸的建设和发展进行统一规划，积极做好口岸开放工作。以扩能增效为目标，增加对口岸建设的投入。整顿口岸服务秩序，提高服务质量。尽快实现口岸客检和货检的有效分离，切实解决验货场所拥挤，拖延通关等问题，最大限度地缩短报关检验时间，加快通关速度。
——加大资金投入，推动数字化城市进程。抓紧建设市场综合性的公共信息交换平台，加快电子政务、电子商务的网络建设，构建市场信息区域化高速化。
——建设区域化特色市场。以中心城市为重点，市县城镇为基础，构建多层次城乡市场网络，形成区域性大市场体系。加快建设一批现代化大型批发市场、商品展销中心、购物中心和若干个生产资料市场。有条件的中心城市，要加快建设保险、证券业、产权交易、土地、房地产、劳动力、技术、人才等各种要素市场和文化、中介服务市场。
——大力推动物流业向集团化规模化现代化方向发展。尽快改变我区现有物流设施分散、小型、装备差等落后状况，从而形成比较完整、规模相当的全区性物流网络。在统筹规划、合理布局、整体设计的基础上，在南宁、沿海港口、柳州、桂林、梧州、玉林、贵港、崇左和凭祥、东兴等中心城市、边境城市建设高标准、若干个的大型物流配送示范园区。
——重点建设以南宁为中心的区域性现代物流枢纽。按照把广西构建成为中国连通东盟国家的物流中心总体思路，依托大通道和中心城市，大力发展紧密型零距离的包装业、仓储业、信息业、配送中心和现代物流运输业，从而形成面向东南亚区域性的国际采购中心。尽快启动以生活资料为主的南宁物流中心，以生产资料为主的柳州物流配送中心和以大宗货物为主的防城港物流配送中心的规划建设，形成以广西为重点配送范围，辐射云、贵、川、湘、粤等省份的综合配套服务体系。对南宁已形成集群效应的各类生产资料和生活资料等专业市场，加紧规划，加快改造，扩大规模、规范监管，提升其档次和服务质量。加快建立产权交易市场、高新技术成果市场。借助粤港澳核心区的辐射力，建设中国—东盟（南宁）商务中心区和国际商贸城，推动南宁建设成为区域性物流、人流、信息流、资金流的集散中心，构筑服务于“南博会”的集区域化、国际化、服务化为一体的大平台。
4、扩张大城市。中心城市是建设珠江经济带的战略支撑点和大交通的重要连接点，是产业聚集、技术创新高地和生态环境建设的重要依托和对外开放的受资区。加快中心城市建设，对珠江经济带的形成至关重要。目前，珠江上中游已经形成以昆明为核心的滇中城市群、以贵阳为核心的黔中城市群、以南宁为核心的南北钦防城市群。据2001年统计资料反映：滇中和黔中城市群生产总值占云南省和贵州省的60%强，财政收入接近三分之一，工业总产值高达81%以上，而南北钦防城市群生产总值仅占全自治区29.16%，财政收入16.01%，工业总产值24.74%。所示可见，南北钦防城市群弱于滇中、黔中两个城市群。据南贵昆经济区城市规模的划分等级中，昆明、贵阳列入特大城市，而广西只有两个大城市，即南宁和柳州。因此，广西在建设珠江经济带中一定要把战略重点放在发挥城市的集群效应上来，以区域特色经济，科技教育聚集、优势产业集群来推动城市群、城镇带的加快发展。规划好沿江流域城市群建设，以“特色化、工业化、城市化、现代化、智能化”五大功能的推动力，扩展城市的发展空间。尽快改变广西城市规模等级不合理局面，重点发展南宁、柳州成为具有较强经济辐射和吸引能力的特大城市，大力发展3—4个大城市和一批规模水平较高的中等城市。
——重点发展南北钦防城市群。以南宁为核心，包括北海、钦州、防城港、东兴。加强沿海工业布局，提升南宁的特大城市定位，争取北海、钦州为大城市，使南北钦防城市群成为珠江经济带开发的重要战略支撑点，成为西南地区主要出海口和出口加工基地，成为中国面向东南亚开放的重要基地，是珠江经济带的一级经济中心。
——着力发展桂北城市带。以柳州为核心，包括桂林、来宾、河池、宜州、合山等城市。明确柳州为特大城市、桂林为大城市的发展目标。建设成为珠经济带的重要能源基地、有色金属基地制造业基地。粤港澳连接大西南的重要交通枢纽。
——加快发展桂东城市群。以梧州为核心，包括玉林、贵港、贺州、岑溪、桂平、北流等城市。明确梧州为大城市，争取玉林、贵港为大城市的发展目标。建设成为经济带重要制造业基地、农产品加工基地、物流中转基地和建材基地。
——培育发展桂西城市带。包括百色、崇左、凭祥、平果。加紧平果“县改市”步伐。将桂西城市带建设成为亚洲最大的铝工业基地、锰加工基地、食品工业基地和与边境口岸贸易的重要基地，成为珠江经济带面向东南亚的加工出口区域。
五、广西在珠江经济带建设中的基本对策珠江经济带建设是一个复杂的系统工程，要做好规划，分步实施推进。当前，切入点主要放在营造发展环境、加快结构调整、用好会展平台、抓住CEPA机遇、重视生态保护、构筑合作机制等六个方面。
（一）营造发展环境
营造良好的发展环境要“软硬兼施”，就是既强化软环境整治，又要加快硬环境建设。广西建设珠江经济带，适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，就要尽力实现与珠三角市场一体化、制度一体化、环境一体化，在投资注入、市场秩序、信用信息、人才开发等方面逐步实现一体化，进而促进整个软环境与珠三角“无缝对接”，实现资源共享。一要充分运用国家赋予广西民族区域自治、西部大开发、沿海对外开放、边境贸易等优惠政策，营造各种经济成份、不同的市场主体竞相发展、公平竞争的环境，改变按经济类型和企业性质实施优惠政策的做法，积极发展民营经济和外商投资经济，努力把广西建设成为能聚集国内外资源的“洼地”，把政策优势转变为发展优势。二要利用好广西的区位优势，进一步扩大对外开放，积极引进先进技术、人才和资金，整合国际贸易、边境贸易、国际经济技术合作等各方面优势，努力把区位优势转变为开放优势，把广西构筑成为我国与东盟国家进行经济技术合作与交流的大平台，充分利用国内外两个市场、两种资源加快经济发展。三要按照市场需求，以优势资源为载体，以招标竞标、资本运营等市场方法为手段，吸收国内外的先进技术和资本加快资源开发，拉长以资源开发为起点的产业链，加快广西资源优势的开发和经济发展。
为了有利于资源的合理流动和配置，还可以考虑对行政区划进行适当调整。调整生产力布局，一定要突破行政边界壁垒，淡化行政区划。如北、钦、防三城市的功能整合问题、玉林市的产能和运能矛盾问题等，都可以组织研究论证。玉林市工业基础较好，但目前的产能和运能矛盾突出，且从长远看，水资源短缺将制约玉林的城市发展和工业发展。因此，很有必要将部分工业项目向博白临海方向转移。我们设想把现归属北海市管辖的山口、沙田、白沙、公馆等4个乡镇，120平方公里国土面积划归玉林市，由玉林市负责将这一片地带辟为新工业基地加快开发，这不仅为广西再增加一个沿海城市，对发展沿海工业也将起着巨大的推动作用。有专家认为，如行政区划改变有困难，也可将上述4个乡镇合并成立海玉管理区，由玉林市代管、开发50年，并由北海和玉林两市共同开发建设铁山港，把玉林乃至桂东地区一部分货物运输直接引入广西沿海港口群，这对提高我区沿海通道效能也不失为一则良策。我们认为这一设想，自治区应组织力量，进一步论证，做好各方面的协调工作。
要加快广西承东启西的基础设施建设，就要适当调整大通道建设的规划和时间表。西江经济走廊是我区重要工业基地，又是农产品东出粤港澳的物资集散中心。按照人口分布密度，“先密后疏”的原则，把大交通建设的重心转向桂东南，加快东出通道对接的建设步伐。将兴业至岑溪、岑溪至罗定（广东）的高速公路由原计划“十一五”开工提前至2005年前开工建设，加快广州至南宁、南宁至昆明的高速公路对接，直接沟通广东、广西和云南三省（区）的省会和首府城市，把途经三省区的10个地级市和23个县（市）城镇串连于一线，使沿途5000多万人口直接受益。这对拓宽沿线城镇的发展空间，促进城乡经济社会协调发展，将会起到巨大的推动作用。同时，抓紧沿海港口群的资源有效整合，以完善产权结构为突破口，大力引进香港、深圳乃至外国的港口经营集团，共同对广西港口股份制改造，促进港口产业向投资多元化、经营集团化的方向发展。为适应中国—东盟自由贸易区建设的需要，积极争取国家把我区沿海港口群纳入环北部湾港口群乃至次国际枢纽港口的建设规划，与越南乃至中南半岛沿海港口形成大环状，成为次国际枢纽港口群。从港口理论看，一个地区一旦争取到国际枢纽港口，就能享受到国家保税方面一系列政策，对该地区的经济拉动是很大的，可以带动许多相关产业。广西现在的港口群要成为次国际枢纽港口，首先以自由港起步，这是必不可少的过渡阶段。因此，我们要抓住国家目前选点的大好良机，争取把防城港列入国家自由港的试点单位。
（二）加快结构调整
结构调整包括产业结构调整、所有制结构调整等。当前全球呈现电子、汽车、石化等产业生产外包的趋势，制造业在国内出现由东往西转移的趋向。我们要抓住这个机遇，一手抓产业升级，一手抓市场扩展。自治区应在石油、煤炭、能源、粮食和水源等战略资源供给、基础设施和基础产业长远发展规划、城市发展规划、国土资源规划和生态环境保护方面，加大工作力度，为新一轮经济增长周期提供更多的公共产品、可持续发展的战略产品。同时结合国防安全建设的要求，加大基础性研究和核心技术的开发力度，促进我区产业全面升级。要充分利用国家把广西列为“速生丰产林”重要基地的发展机遇，及时调整规划林业用地结构，在保证生态防护林建设用地前提下，拟将1487万公顷总林地的54%用来发展经济适用林，按照分类经营原则，科学规划商品林区的造纸原料林、松脂林及名特优经济林等规模建设，促进林浆纸一体化和松香等林产林化工业的协调发展。
大力发展民营经济和混合所有制经济，是完善我国基本经济制度的客观要求，是增强国民经济活力、全面建设小康社会的必然选择，也是珠三角地区和东部省市经济社会快速发展的成功经验。我们必须进一步解放思想，转变观念，真正做到毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，放手发展个体私营经济。要加快建立民营经济支持服务体系，利用、调动各种政策和资源，鼓励创业，鼓励创新，鼓励发展。要废止各种歧视和不利于非公有制经济发展的政策规定，清理和规范收费、年检等事项，简化程序，增加透明度，完善监管，营造发展非公有制经济的良好氛围。在民营企业中，培育一批大企业集团、一批名牌企业、一批创汇大户企业、一批高新技术企业和一批“小型”巨人企业。要按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业改革，大力发展投资主体多元化的股份制企业，为吸引民间资本和外商投资增加载体，促进广西经济持续、快速、协调、健康发展。
（三）用好会展平台
中国—东盟博览会从2004年开始在南宁举行，我们要充分利用好这一千载难逢的历史机遇，倾力办好。“南博会”，架起东盟和其他国家（地区）的人流、资金流、信息流、技术流到中国的桥梁，中国的企业和商品走向东盟及其他国家（地区）的通道，打造货物贸易、投资合作、研讨对话和文化交流的平台。广西与东南亚国家“山脉同缘，江河同源”，迄今居住东南亚地区的仅广西籍华侨就有220万人。因此，广西举办中国—东盟博览会，一定要找准自己的定位。一是“南博会”是国家行为，离不开中央各部门全力支持和各省区大力协作；二是打好“侨牌”，广泛联系世界华侨、华商社团，发动华侨和华商参与“南博会”的积极性；三是邀请广东、福建等省与广西共同承办“南博会”，充分利用他们华侨多、实力强的优势，办好
“南博会”，实现闽粤桂三方共赢。
（四）抓住CEPA机遇
内地与香港、澳门特区分别签署的更紧密经贸关系的安排（简称CEPA），从2004年1月1日正式实施。CEPA所提供的涉及有关货物贸易、服务贸易和贸易投资的优惠政策和便利措施，使内地与港澳地区经济一体化进程步入新的起点，也是为广西建设珠江经济带提供了机遇。改革开放之初，广东主要是通过“三来一补”在制造业领域中大量引进香港资本，从而走上工业化道路的。香港制造业在GDP中只占20%弱，但正因为是这个20%，却成功带出珠三角地区乃至广东全省的工业化进程。内地与港澳CEPA已经启动，香港将其占GDP80%强的服务业带入内地，最先带入广东和包括广西在内的周边省区，它产生的能量更是无可限量。广东的例子足以说明，合理选择互补性强、牵引力大的先进地区作为自己的合作伙伴，是后发地区谋求经济发展的重要途径。因此，广西自治区应组织力量，加强与港澳特区政府的联系和协商，共同拟定合作行动方案。凡是中国允许开放的领域，广西对港澳全面开放；凡是中国逐步放开的领域，广西将积极争取提前对港澳投资者试点开放；凡是到广西投资的港澳工商业主，无障碍的进入，无障碍的发展。
（五）重视生态保护
珠江主要流域地处祖国大西南的滇黔桂三省（区），自然环境，湿地多雨，适宜种树，青山常在，绿水长流，开发大西南的生态基础明显优于大西北。但目前珠江中上游的生态环境仍很脆弱，尚有许多潜伏的问题需要解决。例如，“西电东送”项目爆破施工、山区城镇化破山扩张、山区交通道路挖山取土等，都必然会造成自然山体受震松散、工程弃土大量堆积、河道边坡变动破坏等情况发生，从而导致水土流失、泥石流和石漠表露化等自然灾害的日益加重。因此，很有必要建立珠江流域上下游之间生态建设的利益补偿机制。必要时应向国家建议开征江河生态建设维护税，所收税项主要用于中上游群众对珠江生态环境建设投工投料的补偿，以确保下游经济核心地区的生态安全。大家同饮珠江水，只有各河段的携手合作，一起规划保护母亲河，才能达到互补发展、互利共赢之目的。
（六）构筑合作机制
建设珠江经济带，需要有科学的规划支撑。应由国家部门牵头，组织沿江四省区和港澳特区政府协同对珠江经济带建设进行论证研究，统一规划，充分整合，争取早日实施。当前，推动“泛珠三角”合作是规划建设珠江经济带的重要步骤，是市场与政府的混合行为，首先是政府行为。例如交通设施的构思、规划、立项、建设、管理等都离不开各省（区）政府和部门的推动。因此，以务实起步、交通对接起步、政府推动起步，是珠江经济带建设，加强“泛珠三角”合作的关键，应加强政府间的经常性接触和协商，建立起珠江流省区的高层会晤机制、区域经济合作机制和社会发展协作机制，以便统筹规划，组织实施。
课题组成员：刘清平 梁卓平 陈道远
赵志伯 黄
