广西实现全面小康社会经济目标的对策研究
——（广西实现全面小康社会经济目标的对策研究）课题组
党的十六大提出了全面建设惠及全国人民的小康的奋斗目标。由于广西是经济发展相对滞后的地区，经济总量和人均GDP一直低于全国平均水平。今后广西能否与全国同步实现全面小康社会的目标是新世纪广西经济发展急需解决的理论和实践问题。本课题从分析广西小康建设的经济任务完成情况及其与全国、发达地区相比较入手，找出广西经济发展落后的原因以及广西全面建设小康社会的有利条件和难点，提出广西全面建设小康社会的经济发展任务和经济指标体系及其对策措施。这既可为推进我区全面建设小康社会提供理论依据，为自治区党委和政府提供决策参考，也将有利于人们统一思想、坚定信心，激发斗志、凝聚人心，加快推进我区全面建设小康社会的进程。
一、广西小康建设进程的基本判断及其与全国、周边地区的比较
(一)广西经济保持较快增长，但小康主要经济指标尚未完成任务
1．全区经济发展总体较快，高于全国平均水平。改革开放以来，全区经济保持了快速发展，到2000年，广西GDP达到2050.15亿元，比1980年增加1952.82亿元，20年间年均增长9.4%，高出全国同期年均增长率的0.1个百分点。其中第二产业增长最快，年均增长12.8%，第三产业年均增长9.9%，第一产业也保持了6.0%的较快的增速。
2．人均国内生产总值未达到小康目标，与全国平均水平差距较大，排在西部省区的后列。2002年广西GDP总量为2437亿元，人均国内生产总值5099元，相当于全国8000元的63.7%，排全国31个省区市的第29位（人均GDP为5099元，折合632美元，比小康指标仍低168美元，比全国人均GDPl000美元、低368美元），在西部省区排第10位。因此，我区要实现小康社会的经济目标可谓任重而道远。
3．经济发展不平衡,地区差异大。首先是各市之间发展不平衡，差距大。到2002年底，全区14个市地，只有南宁市、柳州市、桂林市、北海市、桂林市5个市人均GDP达到或超过800美元。其余9个地市人均GDP在800美元以下，其中最低的贵港市人均GDP只有332美元，只实现小康目标的41.54%。全区各市之间，人均国内生产总值、农民人均纯收入最高与最低之比分别为4.4：1和2.6：1。其次是各县之间发展极不平衡。全区81个县、市中，只有东兴、凭祥、河池、百色4个市和南丹县人均GDP达到或超过800美元，其余76个县、市均未达到800美元的小康指标。未达标的县市占93.83%，其中最低的凤山县，人均GDP约200美元，只实现了小康目标的25%。人均国内生产总值、农民人均纯收入最高县与最低县之比分别为8：1和2.6：1。
4.物质生活水平大幅度提高，但城乡之间差异大。物质生活水平的提高，是实现小康的关键。随着全区经济的快速发展，人们的物质生活得到改善，人们的衣、食、住、行方面不论是数量还是结构都发生了显著的变化，到2002年底物质生活实现小康目标的90%以上，但农民人均纯收入只实现小康目标值的60%强。
5.人口素质明显提高，高素质人才缺乏。到2002年底，全区已基本普及九年义务教育的县市达51个，小学学龄儿童入学率达98.5%,并基本扫除青壮年文盲。2002年平均每万人口在校中、小学学生数分别为518人和1058人。但目前还有30个县未通过自治区“普九”验收，覆盖人口940万人，占全区总人口的20%左右。广西高素质的人才仍十分缺乏。全区每10万人拥有大专教育程度的人口2339人，仅相当于全国平均水平的66%,专业技术人员为91.3人/万人，只相当于占全国119.2人/万人的76.6%。
6．生活服务有了较大改善，全区总体实现小康。随着物质和文化生活水平的提高，人们的消费结构发生了重要的变化。居民用于食品消费支出的比例逐渐下降，非食物性支出尤其是服务性等非商品支出比重不断增大，教育、文化、娱乐和其他服务性精神消费增长较快。2001年，全区居民恩格尔系数为48.2%，总体上达到了小康值。其中城市居民恩格尔系数为37.7%，低于小康目标值12.3个百分点，但农村居民恩格尔系数仍高达52.3%，未实现小康目标，而且比全国农村居民恩格尔系数47.7%高出4.6个百分点。
（二）广西小康建设进程与全国和周边省相比仍有较大的差距。我区小康建设虽然取得较大的成绩，但与全国和周边地区小康建设相比较，仍有较大的差距。
1.人均GDP。广西人均GDP与全国和西部平均水平相比，只有全国水平的66.9%、西部平均水平的92.6%，排西部省区的第10位；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在倒数第2位，仅高于贵州省，只有广东省的1/3强。
2. 非农产业占GDP的比重。广西非农产业占GDP的比重与全国和西部平均水平相比，只有全国水平的88.3 %,排西部省区的第10位；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在第4位，仅高于贵州和海南省，是广东省的82.6%。
3．城市居民人均可支配收入。广西城市居民人均可支配收入是全国平均水平的97.2%,比西部平均水平高出8个百分点，在西部省区排在第4位；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在第4位，高于贵州和海南省，只有广东省的64%。
4．农民人均纯收入。广西农民人均纯收入是全国平均水平的82.2%,比西部平均水平高出11个百分点，在西部省区排在第4位；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在第4位，高于贵州和海南省，只有广东省的51.6%。
5. 城镇人口占总人口的比重。广西城镇人口占总人口的比重，比全国平均水平低8个百分点,在西部省区排在第7位；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在第4位，高于贵州和云南省，比广东省低26.8个百分点。
6. 恩格尔系数。广西恩格尔系数比全国平均水平高4个百分点,在西部省区排在第7位(逆向指标)；与周边的广东、湖南、海南、贵州、云南省相比，排在第3位，低于贵州、云南和海南省，比广东省高4.7个百分点。
二、广西小康建设经济滞后的成因
（一）工业发展滞后，主导地位不强
一是缺乏大型企业和企业集团与拉动经济增长的大项目，产业集中度低。2002年，在全区规模以上的2911家企业中，中小企业占93.3%业，特大型企业只有5家。全区年产品销售收入上10亿元的企业只有12家，年销售收入超过30亿元的企业只有3家。
二是传统产业比重大，高新技术产业尚处在起步阶段。广西制糖、建材、食品、制药等传统工业占整个工业经济比重90%以上。机械、电子、化工等关联度较强的行业，由于技术装备水平落后，对产业之间的联动和渗透远远不够。2002年高技术产品出口额仅为2246万美元，仅占广西出口总额1.5%，大大低于全国平均水平。
三是乡镇企业发展不充分，加工业发展滞后。浙江、江苏、广东等发达地区乡镇工业企业产值占全部工业产值的60%以上，占各省出口额的30%以上，乡镇企业已成为各省经济发展的主力军。我区乡镇工业企业虽然数量不少，由于起步晚，原始积累不足，技术、装备差，产品质量低，在激烈的市场竞争中纷纷败下阵来，乡镇企业创造的产值占国民经济的比重下降。
四是国家产业政策的限制。我区工业大多数是中小企业，相当一部分企业是国家明文规定要禁止的十五小企业，特别是乡镇企业，受到的打压更严重。
（二）农业产业结构不合理，低效益的种植业占的比重大
一是我区种植业占比重大，效益低。2002年，广西甘蔗、水果、蔬菜、肉类、水产品等主要农产品位居全国前10位，种植业占农业总产值的50.8%，高效益的畜牧业和渔业分别占农业总产值的33.4%和11.4%，而发达国家畜牧业占农业总产值的比重超过60%。二是农产品加工少，附加值低。我区80%以上的产品是以原料的方式销售，加工产品不到15%，而加工产品也多是粗加工产品、增值有限，效益不高。三是农业产业化程度低，特别是缺乏带动能力强、辐射面广、外向度高、新产品创新能力强的龙头企业。四是市场约束，农产品销售难，增产不增收的现象经常发生。五是投入严重不足，农业抗灾能力弱。六是农民素质比较低，应用先进技术的能力弱。这既影响新技术、新品种推广应用，不利于发展高产高效的产业，也严重制约着农业结构的战略性调整，不利于提高农业产业的综合效益。
（三）城镇化推进速度慢，大量农民滞留在农村，就业不充分
2002年广西城镇化水平为30%，在全国排22位，落后于全国9个百分点。由于城市化推进速度慢，城镇化水平低，致使我区农民大量滞留在农村。
（四）民营经济发展不充分，动力不足
据广西第二次基本单位普查，全区民营资本实收资本仅为0.45亿元，占全区企业实收资本1.99亿元的22.8%。2002年全社会固定资产投资总额834.77亿元，其中民间投资占41.3%，比全国2001年的平均水平还低2.8个百分点。
（五）投入不足，拉动经济增长有限
1995年至2002年，我区社会投资年均增长为10.3%，而同期国家投资增长率为11.8%，比我区高出1.5个百分点。与发达地区相差更远。2002年广西全社会固定资产投资共计750.33亿元，而广东省是3850.78亿元，广西不到广东的1/5。
（六）城乡发展失衡，贫富悬殊
2002年，我区城市除城市绿化覆盖率之外，其它各项指标都实现了小康目标，而农村有5项指标未达到小康目标。城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比由1980年的2.1：1扩大为3.63:1，超过全国3.11：1的比例。同时，贫困人口多、贫困程度深也是制约我区经济发展的重要因素。
（七）影响经济发展的体制性障碍突出
传统计划经济体制的“烙印”仍然很深，“家长制”的领导方式还有很深的社会土壤，制约着先进生产力的发展。
三、广西全面建设小康社会的经济指标体系及实现程度
为了加快推进全面建设小康社会的进程，在坚持党的十六大精神、统一性、可行性、连续性与可比性、城乡统筹发展、有利于分类指导等原则的基础上，根据未来20年经济社会发展态势和国家确定的基本目标，参照小康指标体系和外省全面建设小康的指标体系，确定出广西全面建设小康社会的主要指标，它包括经济发展水平与生活水平、社会发展水平和生态环境三大类，共18个指标。其中经济发展水平是最核心的指标，是实现其它目标的基础，所占比重较大。具体指标见下表：
广西全面建设小康社会指标体系表(略）
根据上述全面建设小康社会指标的定量分析，2002年，我区人均国内生产总值5099元，约632美元,全面建设小康社会的实现程度为21.1%；非农产业占GDP的比重为75.7%，实现程度为84.1%；全区城镇居民人均可支配收入7315.32元，农民人均纯收入为2012.6元，全面建设小康社会的实现程度分别为44.3%和24.4%；城市化率为30%，实现程度为54.5%；城镇居民人均居住面积20.0平方米，农民人均住房面积24.9平方米，实现程度分别为66.7%和62.3%；恩格尔系数为48.2%，实现程度为83%。可见，我区大多数指标离全面建设小康社会的目标甚远。
四、广西实现全面小康社会经济目标的有利条件和难点
从外部条件看，广西建设全面小康社会面临着极好的历史机遇。从内在潜力看，时机也已经成熟。
（一）推动广西实现全面小康社会经济目标的有利条件
1．我国经济有广阔的增长空间。不论是投资还是消费，都有巨大的市场潜力，有利于带动广西基础原料加工业、建材工业、农副产品加工业、旅游业的快速发展。
2．国家实施西部大开发战略的一系列政策措施将在未来较长时间内成为推动广西经济快速增长的重要因素。加入世贸、建立中国——东盟自由贸易区为我们在更广泛的领域和更深的层次参与国际竞争与合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快我区工业化、城镇化进程提供了十分有利的条件。从明年起，将每年在南宁举办中国—东盟博览会，预示着广西将在扩大对外开放整体格局中居于重要的战略地位并发挥战略作用。
3．广西处于大西南与粤、港、澳 “大珠江三角经济圈”的结合部，东部产业转移将为广西经济发展注入新的活力。
4．我区经济实力增强，工业经济、城镇经济规模不断扩大，招商引资力度不断加大，国民教育程度逐步提高，都为建设全面小康社会奠定了良好基础。
（二）广西实现全面小康社会经济目标的难点
在看到有利条件的同时，在全面建设小康社会进程中，也面临着许多困难
1．培育具有带动经济持续高速增长的支柱产业和优势产业群难。
培育具有带动经济快速、持续发展的支柱产业和一大批产业群，是广西经济和社会发展的物质基础，也是工业化、城镇化的基础。这也是难点。首先，农林资源很难培育出像糖业、水果业等产值过百亿的新兴支柱产业。二是通过内延方式很难将传统支柱产业翻一番。三是培育像广东、江苏、浙江等省外向型经济的产业群十分困难。四是利用高新技术培育数上百亿产值的支柱产业目前仍未见端倪。五是我区部分支柱产业企业改革相对滞后，影响了支柱产业作用的发挥。六是竞争日趋激烈的市场不利于我区支柱产业形成。因此，培育和做大做强新的拉动经济快速增长的支柱产业和产业群十分困难。
2．保持农民年均增收300元难。
我区农民要实现全面建设小康社会的目标任务更为艰巨。特别是农民人均纯收入，从2003年至2020年，平均每年要增收300元。要实现这一目标十分艰难。一是农民缺乏增收的大产业。二是农民转移慢，就业不充分。三是外出务工工资性收入低。四是农村基础设施落后，农村的生活环境仍然较差，科技教育和其它社会事业落后，严重制约农业和农村经济的发展。今后如果没有开拓性的工作和增收途径，我区农民全面建设小康社会增收目标将难以实现。
3．贫困地区和资源匮乏地区实现全面小康目标难。
2002年，全区有贫困人口603.37万人，贫困发生率为17.46%，比全国平均水平的9.2%高出8.25个百分点。河池、百色、崇左市等贫困地区2002年人均国内生产总值分别实现小康目标值的58.5%、58.7%、53.1%；农民人均纯收入分别实现小康目标值的42.9%、40.3%、55.7%。目前贫困地区许多群众未能达到温饱，有些脱贫的群众由于基础设施差，抗御自然灾害的能力弱，稍有天灾人祸，就会返贫。所以，广西扶贫工作的任务十分艰巨，贫困地区将成为广西实现全面小康社会的“瓶颈”。此外，玉林、贵港市，由于人口多、资源贫乏，经济基础十分薄弱。农村劳动力大量过剩，就业不充分，人均国内生产总值和农民人均纯收入都位于全区的后列。两市未来发展的资源基础十分有限，难以保持与全区同步的发展速度，实现全面建设小康社会经济目标也将十分困难。
4．做大做强县域经济难。
我区县域经济不管是农业还是工业都发展滞后，县域经济规模小、经济实力比较弱。例如，2001年我区县域中县市平均GDP总量为18.8亿元，地方财政收入为0.95亿元，均低于全国县域26.2亿元和1亿元的平均水平。由于供给有余需求不足的市场约束，使县域经济总量扩张和结构调整受阻，农民就业难，收入增长缓慢；同时，县乡政府综合债务负担沉重，财政支大于收，这使县域政府配置资源的能力十分脆弱，相当多的地方做大做强县域经济还有一定的难度。
5．利用扩大出口拉动经济增长难度大。
由于我区外贸总量小、规模小，经济的依存度低，出口拉动经济增长的能力弱。2002年全区进出口贸易拉动经济增长1.6个百分点，远低于投资拉动经济增长4.9个百分点和消费拉动4.2个百分点的水平。未来突破的难度也很大。
五、广西实现全面小康社会经济目标的基本思路和战略步骤
（一）基本思路
坚持以经济建设为中心，始终抓住发展第一要务，实施工农联动，城乡统筹，全面实施工业化战略、外向型经济带动战略和城镇化战略，以大力推进工业化为龙头，以重大项目为突破口，以培育和新建大型、特大型企业和企业集团为核心，进一步加快推进工业化步伐，做大做强支柱产业，不断培育新兴产业，以此带动第一、第三产业的快速发展，通过产业带动，加快人口向中心城市和小城镇的集聚，推进我区城镇化步伐，从而实现我区经济持续快速的发展，确保全面建设小康社会目标的实现。
（二）全面建设小康社会的经济发展目标与步骤
由于我区人均GDP和农民人均纯收入仍未达到小康目标值。因此，到2020年要与全国同步实现小康，国民经济必须保持持续快速的增长。从现在开始至2010年，广西经济增长预计达到9.5%，力争达到10.5%。人均国内生产总值保持同样的增长态势，但由于人口的增长，仍略低于GDP的增长，而且根据经济发展的一般规律，城乡居民收入增幅低于经济增长速度，大约低于经济增长率1～2个百分点，预计城市居民人均收入年均增幅保持在7.2%～8.2%，农民人均纯收入保持在6%～8%之间。据此确定全区全面建设小康社会的发展目标。
1．全区全面建设小康社会经济发展目标与步骤
——2003～2005年，国民经济保持10%左右的增长幅度，到2005年人均GDP达到800美元，实现目标值的26.7%；农民人均纯收入达到320美元左右,实现目标值的32.2%。
——2006～2010年，经济保持9.5～10.5%增长速度,到2010年,人均GDP达到1280～1320美元,实现目标值的42.5～45.7%;农民人均纯收入达到390～450元,实现目标值的38.8～45.0%。
——2011～2020年，经济继续保持快速增长的势头,即年均增长9.5～10.5%,2020年人均GDP2990～3280.美元，实现目标值；农民人均纯收入达到750～830美元，实现目标值的75%～83%，广西全面建设小康社会目标总体实现。
2．各市全面建设小康社会的经济发展目标与步骤
根据2002年我区各市经济发展水平，全区可分为三个梯队。2002年人均GDP超过800美元为第一梯队，它包括南宁市、北海市、防城港市、柳州市、桂林市；2002年人均GDP低于800美元，高于523美元的为第二梯队，它包括贺州市、梧州市、钦州市、来宾市；2002年人均GDP低于500美元的为第三梯队，它百色市、河池市、玉林市、崇左市、贵港市。按照各市国民经济保持相同的发展速度，对三个梯队2010年和2020年经济发展水平进行预测：
——第一梯队的南宁市、北海市、防城港市、柳州市、桂林市：到2010年人均GDP达到2290～2460美元，2014年达到3300美元，在全区提前实现全面建设小康社会的目标值。
——第二梯队的贺州市、梧州市、钦州市、来宾市：到2010年人均GDP达到1220～1300美元，2020年达到3000～3500美元，实现全面建设小康社会目标值。
——第三梯队的百色市、河池市、玉林市、崇左市、贵港市：到2010年人均GDP达到890～960美元，2020年达到2200～2600美元，实现目标值的73.8～86.9%。
3．各县、市全面建设小康社会的经济发展目标与步骤
由于我区县市发展极不平衡，国内人均生产总值、农民人均纯收入最高与最低之比分别为8：1和2.6：1。因此，在总体目标保持不变，各项经济指标发展速度与全区保持同步，其人均国内生产总值和农民人均纯收入不同的县市，实现全面小康社会目标的时序可以不一样。
①2002年人均国内生产总值在10000元以上的东兴市、凭祥市与南宁市、北海市、防城港市、柳州市和桂林市同步达到全面建设小康社会的目标。
——2010年人均GDP达到2290～2460美元，实现目标值的76.3%～82%。
——2014年人均GDP达到3300美元，在全区提前实现全面建设小康社会的目标值。
②2002年人均国内生产总值在1万元以下5000元以上和农民人均纯收入超过2000元的灵川县、兴安县、宜州市、武鸣县、荔浦县、浦北县、崇左县、全州县、合浦县、钟山县、上思县、柳江县、恭城县、灵山县、邕宁县、灵川县、北流县、柳城县、柳江县、永福县、平乐县、鹿寨县、临桂县、平南县、田阳县、田东县、桂平市、阳朔县等与全区同步实现全面建设小康的目标。
——2010年，人均GDP达到1280～1370美元，实现全面建设小康社会目标值的42.7 ～45.7%;农民人均纯收入达到390 ～450美元，实现目标值的39～45%。其它发展指标实现值与经济发展指标实现值同步。
——2020年人均GDP达到3000 ～3300美元，实现全面建设小康社会的目标值，农民人均纯收入达到750 ～830美元，实现全面建设小康社会目标值的75
～83%；其它发展指标基本达到目标值。
③人均国内生产总值在5000元以下3000元以上和农民人均纯收入低于2000元，高于1500元的县市，即，宾阳县、横县、岑溪县、陆川县、博白县、扶绥县、苍梧县、象州县、宁明县、钟山县、南丹县、兴业县、上林县、容县、藤县、上思县、大新县、武宣县、隆安县、龙州县、融安县、蒙山县、灌阳县、龙胜县、昭平县、资源县、田阳县、合山市、田东县、平南县、桂平市、邕宁等县。
——2010年人均国内生产总值发展目标为1000～1100美元，实现目标值的1/3；农民人均收入发展目标为340～390美元,实现目标值的34 ～39%；其它发展指标实现程度应超过经济发展指标的10个百分点以上。
——2020年人均国内生产总值发展目标为2500～2900美元，实现目标值的82.6 ～97.7%;农民人均收入发展目标为610～850美元,实现目标值的61～85%；其它发展指标实现程度应95%以上。
④2002年人均国内生产总值在3000元以下和农民人均纯收入低于1500元的贫困县，包括富川县、忻城县、金秀县、环江县、平果县、靖西县、融水县、三江县、田林县、西林县、大化县、巴马县、隆林县、都安县、天峨县、天等县、马山县、东兰县、那坡县、德保县、凤山县、罗城县、乐业县、凌云24个县。
——2010年人均国内生产总值发展目标为620～670美元，实现目标值的21.0 ～22%；农民人均收入发展目标为250～290美元,实现目标值的25
～29%。
——2020年人均国内生产总值发展目标为1540～1800美元，实现目标值的51～60%；农民人均纯收入发展目标为450～630美元,实现目标值的45～63%；其它发展指标实现程度应超过60%以上。这些县全面建设小康社会的目标应在2030年左右。
六、广西实现全面小康社会经济目标的重点
（一）保持投资的高速增长
发达地区实现经济发展高速发展的实践证明，欠发达地区要实现经济的快速发展，投资必须实现较高的增长率，而且要保持较长的增长期。所以，我区要与全国同步实现全面小康，必须保持投资高速增长，且增速也必须保持在15%以上。要实现这一目标，必须坚持用市场和开放的办法，以更大的力度来加快培育投资主体，尤其是要以招商引资为突破口，加快引进一批投资主体，通过投资主体来加快推进一批重大项目建设，以保持投资的高速增长。
（二）壮大和培育支柱产业和优势产业群
工业是经济增长的主动力。未来 18年内广西工业增加值力争保持年均11%以上的增长速度，才能使实现人均GDP3000美元有动力源。为此，必须突出重点。
3. 把优势产业做强做大。要大力开发优势资源，着力培育和发展新的工业优势产业。要依托大港口大力发展临海现代制造业和重化工业，建成全国重要的石化工业基地。
2．大力发展有色金属工业，重点抓好平果铝业基地、桂西氧化铝基地建设，加快形成产业集群，建成全国重要的有色金属工业基地
3.实施工农联动，做大做强六大农产品加工业，建成全国重要的绿色食品生产加工基地。
（1）以丰富农产品为主的生产——加工——销售一体化的绿色产业。
（2）以柑橙、芒果为主的生产——加工——销售一体化的橙色产业。
（3）以西红柿为主的生产——加工——销售一体化的红色产业。
（4）以海水养殖为主的生产——加工——销售一体化的蓝色产业。
（5）以奶牛为主的生产——加工——销售一体化的白色产业。
（6）以育肥肉牛为主的草食动物生产——加工——销售一体化的新兴产业。
4．积极承接东部产业的转移。要通过推进泛珠江三角洲区域经济合作和“百企入桂”，大力承接东部产业转移。
（三）加快发展以物流业为重点的新型服务业
1.加快发展物流业。抓紧研究分析新形势下我区工业布局调整对物流的影响，加快制定全区物流业发展规划。依托出海、出省、出边的交通主干道和中心城市，充分发挥综合交通枢纽和沿海港口的集散功能和作用，加快建设与发展临海大工业相配套的仓储、转运、包装、分装等环节的物流配套设施。以建设“数字广西”、
“电子口岸”为重点，构筑中国—东盟物流信息平台。鼓励以合作、合资、参股等多种方式投资建设物流中心、配送中心等设施，积极引导商业、物资、储运、外贸代理等物流服务企业集中优势资产，加快培育一批市场竞争力、规模合理、技术装备和管理水平较高的现代物流企业。
2.加快发展会展、金融和保险业。要抓住在南宁举办中国—东盟博览会的机遇，加快建设与会展业配套的主办城市基础设施，积极培养和引进外经贸、会展、旅游和翻译等领域的人才，加快发展各类会展产业、金融和保险业，并带动相关的会计、信息、法律、科技等中介服务业的发展。
3.全面振兴旅游业。围绕整合资源，培育名牌，形成名牌，抓好精品的思路，加大旅游资源和产品的整合力度，利用好国债资金及社会资金，开工建设大桂林国际旅游度假区、德天跨国大瀑布旅游区等一批旅游基础设施和景区景点建设，强化旅游宣传促销，全方位拓展国际国内客源市场，特别是加大开拓东南亚和周边国家市场力度，尽快形成广西——东盟大旅游圈。
4.积极发展物业管理、社会服务、医疗保健、文化健身等需求潜力大的服务行业。
（四）调整优化所有制结构，加快发展非公有制经济
我区经济总量不大，经济增长乏力，很重要的一个原因，就是非公有制经济发展不够快、不够充分。所以，要把发展非公有制经济摆到更加突出的位置，采取更加有力的措施，调整优化所有制结构，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。推动国有资本向优势产业、战略性产业、关键性领域及大型、特大型企业和混合所有制经济集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。建立相关平台，拓宽外资、民资和社会法人资本参与国有企业改组的通道。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
（五）实施非均衡战略，加快桂海高速公路沿线经济带建设
发展基础和条件较好、潜力大的南宁、桂林、柳州、北海和防城港市宜优先发展，率先突破，进而带动全区整体经济发展。
1．南宁市。着重发展商贸、金融、信息、科研、教育、文化为主的第三产业以及高新技术、高附加值的第二产业和现代化的南亚热带农业，扩张城市经济实力和人口容纳水平，成为广西连接和配置国际、国内两个市场、两种资源的交通枢纽、商贸和信息中心，国际、国内商品中转和流通基地，特别要构筑中国—东盟的会展平台、作为东盟前沿的金融中心和信息中心。
2．柳州市：全面实施再造一个柳州工业城市战略，重点发展微型汽车这个战略性产业，突出运用高新技术改造机械、制糖、日用化工三个产业，稳定发展有色、建材两个资源加工型产业，同时，积极扶持电子信息、生物工程、环保产品等三个高新技术行业，带动第一、三产业的快速发展，将其建设成为中国和中国——东盟自由贸易区的微型汽车、蔗糖、日用化工、有色金属及建材产品的生产基地和产业、技术、资源合作的工业大城市。
3．桂林市。要以高新技术和旅游业为龙头，以丰富的农林资源为基础，加快发展电子、信息、工业、制药、旅游和农产品加工业，建成全国重要的电子、高新技术、柑橙、罗汉果生产、农产品工基地和旅游圣地。
4．北海市：要加快城市基础设施建设，完善服务功能，大力发展国际商贸、滨海旅游、高新技术、海洋产业和现代农业，并以招商引资为重点，以园区为载体，加快培育造纸、临海大工业和重化工业。
5．防城港市：要加快完善港口设施和服务条件，大力发展港口运输、中转贸易、出口加工装配、船舶修理、物流中心、边境贸易、滨海旅游和具有特色的现代农业，加快培育临海大工业和重化工业。
七、广西实现全面小康社会经济目标的对策措施
（一）以科技创新为动力，以信息技术为手段，全力推进工业化工业化是实现全面小康社会的保证，必须全力推进。
一要继续深化国有企业改革整顿，加快国有大中型企业建立现代企业制度的步伐。加大企业股份制改造和产业整合力度，加快培育和发展一批具有国际竞争力的企业集团和著名品牌。重视发展中小企业。
二要加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统工业，特别是要重视信息技术的运用，以信息化带动工业化，实现跨越式发展。重点在汽车、机械、制糖、建材、有色金属、化工、轻纺等行业上一批重大技改项目，努力把传统工业做大做强。
三是根据国家产业政策，着眼于优势资源的充分发挥和合理使用，培育壮大优势产业，形成新的经济增长点，重点发展壮大有色金属加工、林纸、食品、中成药等特色工业，研究建设一批重大优势项目。抓好工业园区建设。
四是有计划地发展高新技术产业，跟踪高新技术发展趋势，结合广西实际，重点培育电子信息、生物制药、海洋生物工程、新材料、环保等高新技术工业。
五是进一步优化工业布局。按照“重点突破战略”的要求，以优势产业、重点区域尤其是沿海地区的快速发展推动工业大发展，重点抓好“三点一面”，即抓好柳州以制造业为主的老工业基地改造；抓好桂林以高新技术为主的工业基地；抓好以铝资源开发为重点的百色新工业基地；抓好沿海大工业。
(二)以推进农业产业化、工业化、城镇化为重点，发展壮大县域经济要紧紧抓住农业产业化、工业化和城镇化这三架马车，并通过扩大开放水平，引进资金、技术和人才，推动县域经济的快速发展。
1．加快推进农业产业化经营。重点要抓好以下几个环节：一是全力培育龙头企业，着力培育一批 “经济实力雄厚、技术含量高、带动能力强、辐射面广、外向度高”的龙头企业。二是努力抓好现代示范园区和商品生产基地建设，提高优势产业生产规模化、区域化、专业化、集约化和社会化水平。三是建立健全农业产业化的运行机制。积极推行合同、契约化管理和
“订单农业+价格联动”的利益分配形式。要大力提倡把龙头企业办成股份制、股份合作制企业，使企业与农户之间形成“利益共享、风险共担”的经济共同体。
2．加快推进县域工业化。广西推进县域工业化应与农业产业化紧密相结合，突出资源开发和农产品加工，以此为龙头，以工业园区为载体，以招商引资为手段，因地制宜，扬长避短，突出特色，发挥优势，集中力量发展劳动力密集型、资金密集型的工业，逐步形成一批特色鲜明、产品质量过硬、品牌突出的农产品加工专业镇和专业村。同时，创造条件引进资金和技术，发展高技术产业，全力推进县域工业化进程。各地要抓住东部产业转移，产业升级、劳动密集型传统产业向内地转移的机遇，承接产业转移。
3．大力发展外向型经济。县域经济发展要坚持走以开放促开发、促发展之路，加大对外开放力度，做好招商引资、引智工作，积极发展外向型经济，借助外力（包括县外国内和国外），加快县域经济的发展。要鼓励企业积极争取自营出口权，加快培育一大批外向型企业。要加快出口产品基地建设，创建一批1亿美元出口基地县。同时，要鼓励和支持有竞争优势的国有企业、农业产业化龙头企业、乡镇企业走出国门，到境外去招商引资、引智兴办企业、建立基地，参与国际竞争，分享世界市场。
4．加快城镇化步伐。要以县城和中心镇建设为重点，集中力量加快县城和中心镇的发展，创造良好的生产生活条件，提高城镇集聚功能，增强城镇吸引力。同时，从改革户籍、养老保险、医疗保险等制度入手，清理和取消对农民工的歧视、限制性规定和不合理收费，加快人口向城镇的集聚，做大城镇经济总量。
（三）推进市场化改革，加快制度创新步伐要坚持“两个毫不动摇”，加大所有制结构调整力度。一是大力发展非公有制经济。经积极创造宽松环境和有利条件，在政策、投资、创业、发展上多支持、少限制，多服务、少干预，多引导、少责难，提高服务水平和保障效率，调动一切积极因素，千方百计促进发展。要对各种经济成份一律实行国民待遇，鼓励支持非公有制经济参与市场平等竞争，在税收、信贷、工商管理、土地使用等方面同公有制经济一视同仁，尤其是帮助解决融资难的问题，切实为非公有制经济和发展创造平等竞争的市场环境和良好的社会环境。要采取多种形式在全社会树立非公有制经济发展的社会氛围，全面提高非公有制经济从业人员的政治地位和社会地位。二地加快转变政府职能，进一步增强体制机制活力。以行政审批制度为突破口，推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向转变。理顺政府与市场、企业的关系，形成行为规范、运转协调节器、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全方位优化竞争环境；加快发展商品市场，培育和发展资本、土地、劳动力、技术、信息等要素市场，建立健全现代市场体系，推动基础产业和服务业进入国内外市场。
（四）大力发展开放型经济，全面提高对外开放水平充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极发展开放型经济，是拓宽发展空间、增强发展活力的重要手段。一是进一步强化全面开放意识，把对外开放贯彻到经济、技术、社会、文化、服务等各个方面。二是积极调整外经贸结构，以出口产品结构的调整带动产业、产品结构调整；同时，积极发展“三来一补”企业。三是积极实施“走出去”战略。选择有实力、管理好、信誉优的企业到境外兴办项目，发展对外承包工程，在境外上市融资。四是进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。改革招商引资方式，以企业招商为主体，以项目招商为重点，推出一批重大项目，以市场化运作方式，吸引外资参与开发建设。五是坚持对内开放与对外开放相辅相成、相互促进，深化外经贸体制改革，建立并完善多层次、多渠道、多元化的大经贸新格局；进一步推进东西部合作，重点引进粤、苏、浙、沪、闽等东部沿海省市的资金和项目，继续做好“百企入桂”工作，多方吸引区外资金。六是增强按国际惯例办事的意识，规范行政行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率，努力营造高效、廉洁的政务环境，公正、高效的法制环境，公平、有序的市场环境，鼓励创新、保护干事的人文环境。
（五）着力推进城镇化，努力提高城市化水平积极稳妥地推进城镇化，是广西新世纪发展的重大战略。一是要加强城镇规划和管理。要结合引导产业经济带、城市经济圈的形成，加强城镇规划工作，重点抓好中心城市和新设地级市以及自治区重点镇的总体规划修编工作，逐步建立城镇分工明确、布局合理、规模适度、基础设施配套、服务设施完善、生态环境良好、富有文化内涵和地方民族特色的大、中、小城市（镇）协调发展的城镇网络。二是搞好城镇基础设施建设。要加强中心城市和新设地级市城市道路、供水、供电、防洪排涝、环境保护、绿化造林以及污水处理等基础设施的建设，促进产业聚集，完善基础设施，提高生态环境质量。
三是要突出重点，优先发展大中城市，加强大中城市的基础设施建设，增强大中城市对城乡的辐射带动功能。要重点抓好以南宁市为核心城市的南北钦防沿海城市群的建设，促进沿海城市的发育，使其逐步发展壮大；加快发展桂林、柳州、梧州、玉林、贵港、贺州、百色、河池等中心城市。四是要抓好县城建设，尤其是基础好、潜力大、区位优势和经济优势明显的县城，要发展成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的地域经济文化中心。五是加快中心镇建设，增强城镇功能，提高聚集效应。
（六）统筹城乡发展，加大社会公共产品向农村的投入，增强农村发展能力各地应按照统筹城乡发展的要求，加大财政对农村水、电、路和科教、文卫等基础设施的投入，社会公共产品要向农村倾斜，提高农村社会发展和生产生活环境水平，确保农村全面建设小康社会目标的全面实现。
1.加大财政对农村基础设施建设的投入。一是加快农村饮水工程、治旱工程和灌区节水配套改造等水利设施建设，着力提高村镇自来水普及率。二是加快农村通村通屯道路建设，提高道路等级，改善农村交通运输条件。三是支持农村发展小水电，支持有条件的地方实施小水电代燃料生态保护工程，加快推进农村电气化进程。四是大力支持农民发展沼气和生态家园建设，提高农村沼气池入户率，改善农村生活生产环境。
2.建立健全动物疫病防治体系与农产品质量检验检测体系，保障畜牧业发展、人民健康和社会稳定。要加快农村信息“进村入户”工程建设，改善农村信息交流条件，提高农村信息化水平。要健全和完善县乡农技推广网络，加快先进适用的农业技术普及和农业科技成果的转化。
3.加快农村市场体系建设，积极引导社会资金投入农产品批发市场和物流中心建设，积极发展连锁、配送、超市等现代流通形式，提高农村社会化水平。
4.加大对农村教育的投入。一是各级政府新增教育经费主要用于农村义务教育，加大对农村中小学校的建设。争取在5年内解决农村中小学校的危房，切实改善农村办学条件，提高农村教学水平。二是义务教育实行城乡统一。各类收费标准应一致。三是加大对贫困家庭子女义务教育的支持。对确实有困难的家庭，子女入学费用减半或全免。三是加大对农村和贫困地区子女上大学的支持力度。学校奖学金主要支持农村和贫困地区的学生。
5.加大对农村医疗卫生的投入，提高农村公共卫生水平。各级政府新增医疗卫生经费投入应主要投入贫困县医院、基层卫生院、妇幼保健院、防疫站等农村基层卫生设施建设，完善农村疾病防治体系建设，提高农村应对公共卫生突发事件的能力。要尽快建立新型农村医疗保险体系，建立农村重大疾病援助基金，加大对患重大疾病家庭的支持，减轻农民的负担，减少农村因病致贫的突出问题。
6.实施城乡统筹就业，建设统一的城乡劳动力市场。重点是取消对农民进城的限制，取消对进城农民工收取暂住费、就业管理费、就业调节金、流动就业服务费等不合理规定，公平对待农民工。要加快户籍制度的改革，建立真正的居住地户籍管理制度，对在当地居住的或在租房居住的农民，一律视为当地居民，给予在教育、医疗、保险、就业等方面同样的待遇。
7.统筹城市与小城镇基础设施建设，加大对小城镇基础设施建设的投入，完善小城镇功能，提高集聚效应。
（七）多方筹措资金，全面推进“外资、民资、国资”的吸纳融合资金是经济发展的推动器，必须多方筹集资金，确保种类建设对资金的需要。一是要改革投融资体制，建立企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的体制，推动投资市场化和投资主体多元化，形成“外资、民资、国资”共进的格局。二是加大资金筹措力度，加快培育壮大以企业为主的多元投资主体，用市场的办法进一步拓宽融资渠道。通过支持企业发行股票债券，上市公司扩股，鼓励企业以股权融资等方式，进一步放宽投资领域，鼓励和扩大社会投资。三是积极争取国债以及交通、水利、以工代赈等中央预算内资金的支持。四是进一步加强与银行的沟通衔接，加强项目推介，争取更多的信贷资金。五是努力提高政府投资效益。对自治区掌握的各类财政性建设资金要相对集中使用，加强综合管理，确保最大限度发挥效益。
（八）强化科技人才教育，推动经济社会协调发展全面建设小康会，必须注重依靠科技进步和提高劳动者素质，要加快实施科教兴桂战略和人才强国战略。
1.大力推进科技创新，进一步促进科技与经济相结合。继续加强科技示范基地、科技公共服务平台、自治区重点实验室和科普公共基础设施等科技创新基地建设，加大对产业提升改造和提高产品竞争力有较大作用的技术开发力度，加快科技成果转化，提高科技创新和服务经济的能力。
2.大力发展教育，努力开发人才资源，加快构筑人才小高地。进一步完善中小学教育基础设施建设，推进区域性中等职业教育资源整合，加大中等职业骨干学校建设力度。不断完善高校基础设施建设。加快教育产业化进程，鼓励和支持社会力量以多种形式办学。继续搞好教育信息化建设，实现教育资源共享和教育手段现代化。
3. 实施可持续发展战略。依法保护国土资源规划、管理、保护与合理开发利用水平；继续推进绿色工程建设，加大石漠化治理力度，认真做好城市、重点流域和区域的环境治理和保护。
4. 大力发展文化、广电、体育、卫生等各项事业。推进农村基层公共文化设施建设，加强贫困边远地区广播、电视覆盖率。加强公共体育设施建设，大力开展群众体育，积极发展体育产业。进一步加强公共卫生设施建设，加快完善公共卫生突发事件的“三网”建设和全区疾病控制体系建设，提高全民的健康水平。
（九）千方百计扩大就业，建立健全社会保障制度就业是民生之本。扩大就业是从根本上提高人民生活水平和质量，维护改革发展稳定大局的需要。扩大就业，一是要进一步解放思想，树立大就业、大服务观念。就业服务机构要转变职能，切实加强对就业的指导，优质服务。二是高度重视中小企业的发展，拓宽就业岗位。三是通过社区创造公益性和非公益性岗位安置“4050”等人员。四是通过现有和新办服务型企业吸纳下岗失业人员和关闭破产企业待安置人员。五是通过再就业优惠政策鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。
要加快建立健全覆盖全社会的保障体系。首先，要花大力气建设失业、养老和大病统筹等社会保障体系。将更多的企业和事业单位纳入这几项资金的征缴范围，特别是要逐步给在城镇务工的农民工建立有关养老和医疗社会保障；通过调整财政支出结构，国有资产出让变现，发行债券和彩票等多种方式筹集社会保障资金；发展商业性的养老和医疗等保险，社会统筹保障与商业保险相结合；加强对社会保障资金和商业保险机构的监督和管理，降低管理成本，努力使资金保值增值。其次，要建立农村社会保障体系。本着先难后易的原则，先建立农村医疗保障部分，再逐步形成养老等保障体系；改革土地征用和补偿制度，将农民的土地使用权看成是农民保障的基础，土地征用和交易与农民的社会保障挂钩。最后，逐步建立和完善城乡低收入和贫困人口的低保、救济和援助体系。一是通过所得税和遗产税的累进征收，筹集财政资金，调整财政支出结构，加大转移支付的力度，对城乡因病、因残、因年老孤寡、因离婚、因子女上学等致穷的生活困难居民实行一定的救济和低保。二是发展各种民间慈善机构，调动民间济贫救困、助学助残等方面的积极性，接受国外、港澳台的各种捐助，形成一个一方有难，多方关心的社会氛围。三是政府有关部门、有关法律机构在法律、就业等方面对低收入劳动者进行维权、培训、提供事业性就业岗位等援助和帮助，使他们在维护自己合法权益、提高就业能力和获得工作机会等方面，得到国家的切切实实的关心。
